近年来，普陀区委区政府贯彻落实“一江一河”战略，实现了苏州河普陀段21公里沿岸贯通，并以“打造‘半马苏河’-老百姓家门口的生活秀带”为目标，推进苏州河滨水岸线建设。随着岸线景观提升，沿河周边环境的提升也摆上了重要日程。

苏州河

(资料图片)

紧邻苏州河的长寿路822弄，是一条两个小区之间的内部道路，道路两侧商铺密集，人流、车流往来不息，停车紧张、环境“脏乱差”问题层出不穷。普陀区建管委和长寿路街道虽多次整治，但因为权属、资金、管理等问题，未能根治“顽疾”。2022年，长寿路街道“协商于民”委员工作站聚焦这一急难愁盼问题，经街道党工委和区政协党组同意，制定了年度协商计划。

改造前的长寿路822弄

走进位于苏州河畔、苏堤春晓小区和汇丽花园小区中间的“822 弄”，人来车往，井然有序。不过，2022年11月之前的“822弄”污水冒溢、通行不畅等问题层出不穷，居民、行人叫苦不迭。

事实上，普陀区建管委会同长寿路街道已多次对该条道路进行整治，但由于道路未纳入市政养护范畴，缺乏有力的长效管理手段，整治过后不久又返潮了。

调研先行 找准问题症结

2022年8月25日，委员们实地走访调研。走过武宁路桥下的苏州河景观步道，走进苏堤春晓小区，来到“822弄”。“这个反差太大了，那边都是自然景观，可以带着小朋友玩耍、消暑，但在这边多待一分钟都觉得心里烦躁。”市政协委员童麟看到眼前道路的情况后，巨大景观差异让他和在场的所有委员都感受颇深。

政协委员实地调研

走访调研中，小区居委会介绍，该道路是小区内部道路，但实际上一直处于公用状态。“道路权属非公共，但通行是公共的，没有任何限制。这两边的商铺都已经出售给个人了。”童委员细数着现场调研发现的问题。

对于居民反映集中的道路油污冒溢和积水问题，政协委员王威提出是否可以通过积水点改造来解决，有关部门解答，“积水点改造是改市政路上的雨水管，而这个是污水管，且这条道路不是市政道路，是内部道路。”

与相关部门和街道座谈

调研走访后，政协委员与区建管委、长寿路街道的相关负责人和两个居民区党总支书记，进行深入沟通。“餐饮店在经营过程中，他们会有垃圾堆放的问题，也造成环卫部门清理压力激增，居民对环卫有怨言，认为政府管理不当、服务不到位。”童麟委员指出，问题的症结在于“权责利”如何结合起来考虑。王威委员则指出，与道路使用相关的业委会、物业、商户三家该如何各司其职进行道路管理，需要政府来牵头，一起梳理。

委员们经过调研，找准了问题症结，提出由街道召开多方座谈会，和各方代表一起沟通商讨，确定改造方案、达成思想共识。

多方座谈 问需问计于民

“我们现在主要的问题是要结合这条马路的改造，把我们最基础的污水冒溢和停车问题调整好。”8月31日，工作站委员与道路沿线的居民、物业、业委会和商户代表，一起召开座谈会，居民代表当即提出了需求。紧接着业委会代表也表示，道路改造期间，业主停车是难点。

多方座谈

委员们细心听取需求、建议和问题，为各方分析利弊，针对需求和问题提出真知灼见。如改造期间的居民停车难问题，可通过街道搭建平台，借用周边闲置场地，用于临时停车等。

现场，王威委员坦言，公共通道管理需要两个小区的业委会以“主人翁”的态度来做，希望通过这次尝试，让各方都有主体意识的“觉醒”。董寿伟委员则建议，业委会在后续道路的管理上一定要发挥作用，要制定完善小区公约。其他与会委员也认真倾听居民的需求和建议，对改造和后续管理阐述了自己想法。

“这次会议让我茅塞顿开，政协委员们听我们讲需求，指导我们如何进一步开展后续工作，最主要的是帮我们明确了权利责任的分界线。”居民代表谢老伯告诉记者。

经过了充分的调研和与各方的沟通，委员们掌握了具体情况，为建言献策奠定了良好的基础。

专题协商 给出“解题思路”

9月7日，委员工作站召开了专题协商会议，参会委员们积极建言。

专题协商

“这两个小区还存在如何协商管理的问题，希望政府相关部门对小区业委会有指导支持，帮助两个业委会理清共管道路的范围、怎么管、谁管以及相关职责，帮助小区形成道路的自治共管的公约。”王威委员针对共治自治管理，提出了建议。杜蕾委员则呼吁，小区公约应该在所有的整改完成之前建立，以这次整改为契机，加快小区的自治。厉俊旭委员表示，居委在后续道路管理中，也要发挥和强化党建引领和指导作用。

政协委员的建言为街道推进“822弄”治理找准方向，也为一条马路的改造提升和长效管理提供了思路。“通过政协委员智囊的提供和对社区治理经验的输出，为整条路的整修和疏通提供一条路径，找到合理的方法。”长寿路街道办事处副主任韩刚表示。

改造公示

9月下旬，长寿路822弄改造方案公示。10月8日，改造工程启动，两个小区也开启了自治管理的筹备工作，由居委会、业委会、物业“三驾马车”联合，组成了长寿路822弄自治小组，并发起小区道路管理公约的制定。施工过程中，区建管委听取了街道和居民意见，降低了路面侧石高度，方便车辆上下；移除了整条道路的废旧路灯，提升了整体环境。11月初，道路和上街沿改造顺利完工。

回访调研 跟进协商成效

改造完工后，委员们重回长寿路822弄调研回访。焕然一新的822弄道路整洁有序，车辆分区停放整齐；志愿者们在道路上巡逻，捡拾垃圾；快递车辆也在规定区域装卸货……“822弄的改造明显是有成效的，这边停机动车，那边停非机动车，停车区域的划分更加有序了。”委员们看到停车区还张贴了《822弄停车公约》和收费公示。

改造后的822弄整洁有序

居民、商户也都为改造点赞，并自发参与822弄的自治工作。“整体的环境得到了很大的提升，环境是大家的，所以我也参加了社区志愿者，通过自己的努力，配合政府、居委，一起把这条道路维护好。”沿街商户负责人表示。

推进改造工程的同时，长寿路街道成立了多部门协同参与的822弄治理专班、822弄自治小组，制定自治公约，并定期召开自治工作例会。在污水治理上，区建管委定期为商铺进行污水管疏通，相关部门加强对商户合规排污的检查抽查。各方形成了线上线下的联动处置机制，确保发现问题后能及时处置。“我们叶家宅居民区党总支和苏堤春晓居民区党总支会联合起来，发动更多群众加入志愿者队伍，参与对这条路的管理和自治。”叶家宅居委党总支书记徐南昌表示。

长寿路822弄停车公约

从选定议题到道路改造，再到推进长效管理，委员们看到了协商成果和道路品质的提升。“作为政协委员，通过‘协商于民’的平台，真正为老百姓解决问题，这个就是我们特别高兴的事。”杜蕾委员表示，通过这次政协协商助力基层协商的实践，让居民的自治意识有了提高，双方小区的居民都形成了自治的公约，都参与齐抓共管的落实。

多方参与822弄道路常态化治理

政协协商助力基层社会治理，推动822弄道路改造和品质提升，政协委员的调研、建言为政府职能部门和居民自治管理提出了行之有效的解题思路，并提供了可复制可推广的经验借鉴。“通过政协搭建平台，我们职能部门更深、更多地听取了民意，加强了与街道的沟通，这条内部道路的改造和品质提升得以更加顺利完成。这样的方式，也为我们做好普陀其他内部道路建设树立了典范。”普陀区市政水务管理中心主任葛艳表示。“822弄内部道路建设和长效管理一直是长寿地区的‘老大难’问题。街道党工委支持街道‘协商于民’政协委员工作站将这个重点难点问题作为协商议题，也充分吸纳委员的建言，加强党建引领，推进自治共治，建设更加美丽的‘半马苏河生活秀带’。”长寿路街道党工委书记王远华说。

街道、镇“协商于民”政协委员工作站活动

街道（镇）“协商于民”政协委员工作站是区政协在街道（镇）工作的延伸，是三级政协委员参与基层社会治理，实现政协协商与基层协商有效衔接的平台载体。2021年8月，普陀区政协在全区十个街道（镇）建立“协商于民”政协委员工作站，2022年，在网格化综合管理片区、楼宇园区、居民区建立19个延伸工作站。

“协商于民”政协委员工作站

截至2022年底，十个街道（镇）“协商于民”政协委员工作站组织入驻普陀的全国、上海市政协委员，普陀区政协委员，共举办了22场专题协商活动。协商活动聚焦了党政重点要点、社会治理难点、群众关切热点，通过“协商于民”平台，让三级委员走进社区、走进群众，发挥了政协委员在基层社会治理中的积极作用。

易雯

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